В основе рассматриваемых категорий лежит понятие «экономика», которое является довольно полисемантическим. Экономика означает: 1) исторически определенную совокупность общественно-производственных отношений (экономика капитализма, экономика социализма, экономика постиндустриального общества, рыночная экономика и т.д.); 2) народное хозяйство нескольких или отдельных стран, а также его составные части (экономика промышленности, экономика сельского хозяйства и т.д.); 3) отрасль науки, изучающую экономические отношения.
В нашем случае экономика рассматривается как совокупность хозяйственных единиц. И в зависимости от величины объекта экономика в этом смысле может включать народное хозяйство всей планеты («мировая экономика»), отдельных континентов или межгосударственных объединений («региональная экономика»), отдельных стран («национальная экономика») или отдельных районов в этих странах (здесь также употребляется термин «региональная экономика»).
Показатели социальной и экономической
Эффективности национальной экономики и ее отраслей
В Республике Беларусь осуществляется построение социально ориентированной рыночной экономики. Это направление реализуется путем проведения целенаправленной социальной политики, которая представляет собой совокупность принципов, норм и методов, используемых государством, по регулированию социально-экономических условий жизни общества.
Организационной и материально-технической базой социальной политики является народное хозяйство и, прежде всего, его социальная сфера.
|
Занятость |
Социальная сфера представляет собой совокупность отраслей экономики, а также экономических отношений, которые обеспечивают воспроизводство человеческого потенциала и достойную жизнь всех членов общества.
Поскольку категория «эффективность» отражает соотношение народнохозяйственных результатов и произведенных затрат, то многие показатели социального развития (например, уровень образования) и развития социальной сферы (например, обеспеченность лечебными учреждениями) вообще нельзя отнести к показателям эффективности в чистом виде.
Ряд из них отражает социальные последствия развития экономики (например, смертность, травматизм, загрязнение окружающей среды), которые являются, по существу, затратами.
Другие показатели можно считать определенными признаками позитивных достижений. Например, тот же уровень образования. Однако последний несет на себе и оттенок затратности, так как определенный уровень образования люди вынуждены получать для приобретения профессии.
В целом же социальная эффективность связана с конечной целью производства. Она отражает распределительные аспекты воспроизводства.
Социальная и экономическая эффективность тесно связаны между собой. Более того, как отмечает В.С.Маврищев , социальная эффективность является главной, ибо любые хозяйственные мероприятия, направленные на повышение экономической эффективности, приемлемы лишь тогда, когда они приводят к улучшению жизненных условий трудящихся.
Поэтому, как нам представляется, к показателям социальной эффективности экономики следует относить именно главные «социальные результаты»: демографическую ситуацию, параметры заболеваемости, занятости, уровня образования, преступности, эмиграции (и иммиграции), суицидности, рис. 1.2.
Состав показателей по названным блокам в статистике обработан, и большинство из них публикуются, табл. 1.1 .
Таблица 1.1
Социальные результаты экономического развития
|
Сфера общественного хозяйства |
Социальные результаты |
Экономические показатели оценки |
|
Материальное производство |
Снижение уровня профессиональной заболеваемости и производственного травматизма; улучшение психофизиологического состояния работников и повышение их работоспособности; изменение содержания труда и сокращение текучести кадров |
Прирост объема добавленной стоимости на предприятиях материального производства; экономия средств из фондов общественного потребления на социальное страхование; экономия хозрасчетных фондов предприятий за счет уменьшения объема тяжелых и вредных работ |
|
Непроизводственная |
Снижение уровня заболеваемости за счет улучшения условий проживания и санитарно-гигиенического состояния поселений; снижение транспортной усталости; уменьшение числа дорожно-транспортных происшествий; сокращение затрат времени населения на пользование услугами, на передвижение к месту работы и др. |
Прирост объема добавленной стоимости на предприятиях материального производства; экономия средств из фондов общественного потребления на социальное страхование и здравоохранение |
|
Конечное личное потребление |
Уменьшение затрат на ремонт товаров бытового назначения; снижение уровня заболеваемости населения; сокращение затрат времени на выполнение домашних работ |
Экономия средств населения; увеличение свободного времени |
|
Природная среда |
Снижение уровня заболеваемости населения за счет сохранения чистоты окружающей природной среды; повышение работоспособности; сокращение миграции рабочих кадров по экологическим причинам и т.д. |
Прирост объема добавленной стоимости; экономия средств из общественных фондов потребления на социальное страхование и здравоохранение |
При анализе уровня социальной эффективности нужно отбирать такие показатели, которые отражают специфику и особенности рассматриваемой системы. Из этого же следует исходить и при толковании полученных результатов.
Однако показатели социальной эффективности нельзя отрывать от показателей экономической (производственной) эффективности, так как экономическая система представляет собой единое целое.
Сущность экономической эффективности сводится к тому, чтобы в расчете на единицу продукции сократить совокупные затраты общественного труда.
В виду сложности структуры общественного производства затраты и результаты имеют различные модификации. Это является причиной невозможности выразить экономическую эффективность производства с помощью только одного показателя.
Все многообразие показателей экономической эффективности подразделяется на две группы: частные и обобщающие. Частные показатели характеризуют эффективность использования отдельных видов ресурсов. К числу важнейших из них относятся труд, сырье и материалы, капитал. Эффективность использования данных ресурсов характеризуют соответственно трудоемкость (Те), материалоемкость (Ме) и фондоемкость продукции (Фе).
Трудоемкость характеризует затраты живого труда на единицу производимого эффекта, чаще всего на единицу валовой продукции или добавленной стоимости. При этом затраты труда, в зависимости от того, на каком уровне экономики исчисляется трудоемкость, могут быть выражены в среднегодовом количестве работников, отработанном времени (человеко-днях, человеко-часах), либо в заработной плате. В практике чаще всего оперируют показателем, обратным трудоемкости, – производительностью труда.
Рост производительности общественного труда является основным фактором роста общественного производства, народного благосостояния, решения социальных проблем развития общества.
Доля прироста валового внутреннего продукта в процентах (ΔВВП (в %)) в результате повышения производительности труда и изменения численности работников определяется по формуле:
где ΔЧ (%) – прирост численности занятых (в процентах);
ΔП (%) – прирост производительности труда (в процентах);
ΔП и ΔЧ – абсолютные приросты производительности труда и численности;
ВВП – абсолютное значение ВВП в базовом году.
В свою очередь, каждый из этих элементов определяется воздействием целой группы факторов, действующих, как правило, разнонаправлено. Так, технический уровень производства способствует росту производительности живого труда, но увеличивает фондоемкость продукции. Организация производства и труда, качество рабочей силы также способствуют росту производительности труда, но требуют дополнительных затрат на оборудование, подготовку кадров. Поэтому производительность труда следует анализировать с учетом определяющих ее факторов, к которым относятся материалоемкость и фондоемкость.
Материалоемкость выражает величину материальных затрат на единицу продукции (ВВП) и характеризует эффективность использования предметов труда (оборотных средств). Количественно она исчисляется путем деления размера потребленных в производство сырья, материалов, топлива, энергии, полуфабрикатов и комплектующих изделий (в стоимостном или натуральном выражении) на объем произведенной продукции или ВВП.
Если необходимо сделать акцент на эффективности использования конкретных видов ресурсов, то применяют соответствующие показатели, например энергоемкость (характеризует уровень потребления топливно-энергетических ресурсов внутри страны на единицу продукции) или металлоемкость (характеризует уровень затрат металла на единицу продукции).
Фондоемкость характеризует эффективность использования основных производственных фондов и определяется как отношение их стоимости в среднегодовом исчислении к величине эффекта – продукции или ВВП. Взятая в обратном соотношении, она называется фондоотдачей (Фо), которой чаще всего оперируют в практике.
Всемерная экономия материальных ресурсов является одним из важнейших признаков интенсивного развития экономики. Для Республики Беларусь эта проблема весьма актуальна. Это связано с тем, что большинство отраслей промышленности республики работает в основном на привезенных сырье, материалах, топливе. За счет ввоза отрасль обеспечивает 90% своей потребности в нефти, 100% – в природном газе и каменном угле, 100% – в хлопке, около 75% – в прокате черных металлов.
Каждый из перечисленных показателей имеет большое значение для характеристики эффективности использования различных видов затрат и ресурсов – материальных затрат, основных производственных фондов, трудовых ресурсов. Но ни один из них, взятый в отдельности, не может характеризовать уровень эффективности производства в целом, т.е. эффективность использования совокупных затрат общественного труда. Поэтому нельзя судить об эффективности производства только на основе динамики фондоотдачи или производительности труда, Так как это часто наблюдается в литературе и на практике. Более того, даже на основе всех основных показателей (Те, Ме, Фе), взятых вместе, не всегда представляется возможным дать однозначный ответ на вопрос – как изменилась эффективность производства в целом. Это объясняется тем, что динамика этих показателей не всегда может быть однонаправленной. В ряде случаев они изменяются в диаметрально противоположных направлениях – одни улучшаются, другие ухудшаются.
По вопросу обобщающих показателей эффективности производства ни в теории, ни в практике нет единого мнения. В духе давних рекомендаций Госплана СССР в качестве обобщающих показателей эффективности производства рекомендуются:
на уровне народного хозяйства в целом: темпы роста ВВП на душу населения; производство ВВП на один рубль затрат; народнохозяйственная рентабельность как отношение чистого дохода (прибыли и налога с оборота) к среднегодовой стоимости производственных фондов; издержки производства и обращения на один рубль общественного продукта; относительная экономия в сфере материального производства различных видов ресурсов и затрат (производственных фондов, материальных затрат, фонда оплаты труда). на уровне отраслей материального производства, объединений и предприятий: темпы роста производства продукции (чистой, валовой, товарной); чистая продукции на один рубль затрат; общая рентабельность; затраты на один рубль товарной продукции; относительная экономия затрат и ресурсов (по их видам).
Не все рекомендуемые обобщающие показатели эффективности производства бесспорны. Например, темпы роста ВВП на душу населения зависят не только от эффективности общественного производства, но и от динамики населения страны. Последняя определяется факторами, многие из которых лежат вне сферы производства. Этот показатель характеризует скорее не экономическую, а социальную эффективность, т.е. эффективность всего процесса общественного воспроизводства со стороны его конечной цели. А показатель «темпы роста производства» вообще непригоден для характеристики эффективности, так как он характеризует лишь результат производства безотносительно к затратам и ресурсам, с помощью которых достигаются соответствующие темпы роста продукции.
В этой связи следует отметить, что коль скоро эффективность производства выражается отношением между результатами и затратами, то, очевидно, и показатели эффективности должны конструироваться на основе этого соотношения. Следовательно, по своей природе они должны быть не абсолютными, а относительными величинами. Поэтому темпы роста продукции, абсолютные (объемные) величины прибыли, ВВП и т.д. сами по себе, безотносительно к величине затрат общественного труда, ценой которых они достигнуты, могут характеризовать лишь величину экономического эффекта, но не уровень эффективности.
Для анализа экономической эффективности производства в литературе в качестве обобщающего показателя применяется коэффициент общей эффективности, представляющий отношение годового объема ВВП (чистой продукции для отрасли) к среднегодовой стоимости производственных фондов. Повышение этого показателя может быть достигнуто как за счет экономии текущих затрат неявно отражаемых в числителе формулы, так и за счет единовременных затрат (капитальных вложений), отражаемых в ее знаменателе.
В промышленности в качестве обобщающего широко используется показатель рентабельности как отношение прибыли к производственным фондам. В отличие от народнохозяйственной рентабельности, исчисляемой на основе всей массы чистого дохода, показатель рентабельности отрасли исчисляется лишь на основе части чистого дохода (прибыли). И это справедливо.
Рентабельность – обобщающий показатель в том смысле, что аккумулирует воздействие всех основных показателей эффективности. Ведь прибыль, на основе которой исчисляется рентабельность, есть разница между объемом реализуемой продукции и ее себестоимостью. Объем реализации будет тем больше, а себестоимость тем меньше, чем лучше используются рабочая сила, материальные ресурсы и основные фонды. Кроме того, показатель рентабельности нагляден и доступен для понимания.
Коэффициент общей эффективности и рентабельность, как обобщающие показатели эффективности, рассчитываются не на основе затрат, а на основе ресурсов, и то не всех, а лишь производственных фондов, без учета трудовых ресурсов. Поэтому некоторые исследователи предлагают в знаменателе этих формул к производственным фондам прибавить годовой фонд оплаты труда, характеризующий величину потребленных за год трудовых ресурсов и тем самым учесть все применяемые ресурсы.
Очевидно, такое предложение неверно по методологическим соображениям. Нельзя механически суммировать единовременные затраты, выступающие в форме применяемых производственных фондов, с текущими затратами рабочей силы в виде заработной платы. Такое суммирование лишено экономического смысла, ибо производственные фонды и годовой фонд оплаты труда имеют разную размерность – последний измеряется в рублях в единицу времени (год, квартал, месяц), а производственные фонды – тоже в рублях, но безотносительно к единице времени.
Некоторые исследователи сводный показатель эффективности производства конструируют на основе затрат, но без учета ресурсов:
,
где С – материальные затраты, включая амортизацию;
V – фонд оплаты труда в материальном производстве;
m – фонд производственного накопления.
Нам представляется более правильным обобщающий показатель эффективности исчислять на основе всех затрат и ресурсов (производственных фондов). В связи с этим возникает два вопроса – во-первых, насколько методологически обосновано суммирование текущих затрат (себестоимости продукции) и единовременных вложений (производственных фондов) и во-вторых, если это обосновано, то каков должен быть механизм их суммирования.
Соединение текущих затрат и производственных фондов в каком-то едином обобщающем показателе эффективности возможно в том случае, если между этими величинами существует внутренняя реальная связь. Такая связь есть и она состоит в том, что единовременные затраты (капитальные вложения), принимающие форму производственных фондов, направлены на относительное снижение текущих затрат. Другими словами – экономия на текущих издержках производства покупается ценой дополнительных капитальных вложений, направляемых в новые более эффективные средства производства.
Сложно ответить на второй вопрос – как суммировать разнохарактерные по экономической природе текущие и единовременные затраты, т.е. себестоимость и производственные фонды. Прямо, непосредственно суммировать их бессмысленно. Суммировать текущие и единовременные затраты можно лишь в том случае, если привести их к одинаковой единице времени, к одинаковой размерности. Поскольку текущие затраты обычно берутся за отрезок времени, равный году, то и единовременные затраты надо привести к этой величине. Сведение разнохарактерных затрат к одинаковой размерности в проектной и плановой практике осуществляется с помощью нормативного коэффициента экономической эффективности (Ен). С помощью норматива эффективности производственные фонды приводятся в сопоставимый с текущими затратами вид и суммируются по формуле:
С + ЕнФ (где С – текущие издержки производства (себестоимость продукции; Ф – производственные фонды).
Формула (С + ЕнФ) широко используется в проектной практике для определения приведенных затрат. Она показывает величину текущих затрат на производство продукции при отсутствии единовременных вложений. Конечно, это условное допущение, ибо процесс производства не может осуществляться без единовременных вложений в производственные фонды. Но вместе с тем это допущение отражает реальную экономическую связь между текущими и единовременными затратами, известную их взаимозаменяемость.
Из всего сказанного выше следует, что сущность (критерий) эффективности производства сводится к экономии совокупных затрат общественного труда на единицу эффекта, а обобщающим показателем (количественным измерителем) этого критерия может выступать соотношение:
.
Следует отметить, что оценка экономической эффективности производства на основе обобщающего показателя должна дополняться анализом других показателей эффективности.
Особую важность в рамках анализа национальной экономики имеет эффективность не только всех затрат в целом, а эффективность капиталовложений.
Критерием народнохозяйственной эффективности капитальных вложений по стране в целом является отношение прироста ВВП (а на других уровнях управления – прироста добавленной стоимости) к капитальным вложениям, обусловившим этот прирост.
На хозрасчетном уровне управления и в особенности при использовании для разработки и внедрения соответствующих мероприятий собственных средств и кредитов банка эффект капитальных вложений оценивается приростом прибыли.
При расчете общей экономической эффективности капитальных вложений используются следующие показатели:
1. По народному хозяйству в целом, его отраслям
,
где ΔВВП – годовой прирост ВВП;
К – капитальные вложения, обусловившие этот прирост
2. По отраслям промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, строительства, торговли, комплексным программам капитального строительства, отдельным технико-экономическим проблемам:
где ΔДС – прирост добавленной стоимости.
3. По отраслям, где для расчетов эффективности используются показатель снижения себестоимости, показатель общей экономической эффективности определяется отношением экономии от снижения себестоимости продукции к вызвавшим эту экономию капитальным вложениям:
,
где С1, С2 – себестоимость продукции соответственно до и после капитальных вложений.
4. Для долгосрочных комплексных программ рекомендуется определять нарастающим итогом эффект, получаемый в результате капитальных вложений, с определением периода, в течение которого сумма эффекта сравняется или превысит сумму капитальных вложений. Для программ, осуществляемых с использованием кредитов или за счет собственных средств отрасли, оценивается также нарастающим итогом объем полученной за аналогичный период прибыли. Определенный таким способом период считается условным сроком возврата капитальных вложений.
Методика расчетов абсолютной экономической эффективности по средозащитным мероприятиям имеет некоторые особенности. Так, показатель абсолютной экономической эффективности всех средозащитных затрат определяется как отношение годового объема полного экономического эффекта к приведенным затратам:
,
где Эij – экономический эффект i-го вида от предотвращения (уменьшения) потерь на j-м объекте, находящемся в зоне улучшения состояния окружающей среды;
Си – годовые эксплуатационные расходы на обслуживание и содержание основных фондов, по которым определяется полный экономический эффект;
Ен – нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений;
Ки – капитальные вложения в строительство объекта (или группы объектов) средозащитного назначения.
Если требуется определить показатель абсолютной экономической эффективности капитальных вложений по средозащитным мероприятиям, расчет производится по формуле:
.
Дополнительными показателями абсолютной эффективности средозащитных мероприятий могут служить:
отношение снижения ΔВ показателя, характеризующего отрицательное воздействие производственной деятельности предприятий на окружающую среду, к обусловившим его затратам:
;
отношение показателя ΔР, характеризующего улучшение состояния окружающей среды региона, к затратам, которые для этого потребовались:
.
В практике проектирования и планирования, как правило, рассматривают несколько вариантов проектных или технических решений, которые различаются между собой не только затратами на их осуществление, но и текущими на единицу продукции. Чтобы выбрать наилучший вариант, рассчитывается сравнительная эффективность капитальных вложений, которая характеризует преимущества одного варианта по сравнению с другими.
Расчеты сравнительной экономической эффективности капитальных вложений применяются при сопоставлении вариантов хозяйственных или технических решений, выборе взаимозаменяемой продукции, внедрении новых видов техники и т.д. При этом возможны следующие случаи:
1. Один из вариантов отличается более низкими удельными капитальными затратами и более низкой себестоимостью продукции. Преимущества его очевидны, и поэтому нет необходимости рассчитывать показатели сравнительной эффективности.
2. Гораздо чаще более низким текущим затратам соответствуют более высокие капитальные вложения. При этом возникает необходимость определить, что выгоднее для народного хозяйства: при больших капитальных вложениях получать затем более дешевую продукцию или при меньших капитальных затратах получать более дорогую продукцию. Задача решается путем сопоставления необходимых дополнительных капитальных вложений с экономией на текущих затратах. Капитальные и текущие затраты сопоставляются по сроку окупаемости дополнительных капитальных вложений или его обратной величине – коэффициенту сравнительной эффективности.
Срок окупаемости дополнительных капитальных вложений Т – период времени, в течение которого дополнительные капитальные вложения возмещаются за счет экономии от снижения себестоимости продукции:
а коэффициент сравнительной эффективности дополнительных капитальных вложений:
где С1, С2 – себестоимость продукции по сравниваемым вариантам;
К1, К2 – капитальные вложения по сравниваемым вариантам.
Полученные расчетом, коэффициент эффективности дополнительных капитальных вложений и срок их окупаемости сравниваются с нормативными значениями.
Нормативный коэффициент сравнительной эффективности характеризует минимальное снижение себестоимости на единицу дополнительных капитальных вложений по сравниваемым вариантам, при котором эти дополнительные капитальные вложения могут быть признаны эффективными. Указанный норматив предназначен для выбора варианта и не должен отождествляться с нормативом общей эффективности.
При Е > Ен или Т > Тн дополнительные капитальные вложения и более капиталоемкий вариант считаются эффективными. Для выбора лучшего варианта можно пользоваться и показателем приведенных затрат.
Наиболее эффективным считается вариант с минимальными приведенными затратами:
, (1.3)
где Сi – текущие затраты (себестоимость) по i-му варианту;
Ен – нормативный коэффициент сравнительной эффективности капитальных вложений;
Кi – капитальные вложения по i-му варианту.
Показатели Кi и Сi могут означать соответственно полную сумму капитальных вложений и себестоимость годовой продукции или удельные капитальные вложения и себестоимость единицы продукции.
Решение о целесообразности осуществления тех или иных вариантов проектных решений производится на основе расчета годового экономического эффекта по сравниваемым вариантам:
В ряде случаев, когда приведенные затраты по сравниваемым вариантам различаются незначительно, рекомендуется использовать дополнительные натуральные показатели. К ним можно отнести нормы затрат сырья, материалов, топлива на единицу продукции, коэффициент использования металла, съем продукции с 1м2 производственной площади или единицы оборудования и др.
Годовой экономический эффект от внедрения новых технологических процессов, механизации и автоматизации производства, способов организации производства и труда, обеспечивающих экономию при выпуске одной и той же продукции, определяется по формуле:
, (1.5)
где З1, З2 – приведенные затраты на единицу продукции
(работ), производимой с помощью базовой и новой техники;
А2 – годовой объем производства продукции (работ) с помощью новой техники в расчетном году (в натуральных единицах).
Расчет годового экономического эффекта от производства и использования новых средств труда долговременного применения (машины, оборудование, приборы) с улучшенными качественными характеристиками (производительность, долговечность и т.д.) производится следующим образом:
где З1, З2 – приведенные затраты на единицу соответственно базового и нового средства труда;
В2/В1 – коэффициент, учитывающий рост производительности единицы нового средства труда по сравнению с базовым;
В1, В2 – годовые объемы продукции (работ), производимой при использовании единицы соответственно базового и нового средства труда (в натуральных единицах);
– коэффициент, учитывающий изменение срока службы нового средства труда по сравнению с базовым;
Р1, Р2 – доли отчислений от балансовой стоимости на полное восстановление (реновацию) базового и нового средства труда, рассчитываются как величины, обратные срокам службы средств труда, определяемым с учетом их морального старения;
– экономия предприятия-потребителя на эксплуатационных расходах и отчислениях от сопутствующих капитальных вложений за весь срок службы нового средства труда по сравнению с базовым, руб.;
– сопутствующие капитальные вложения предприятия-потребителя (без учета стоимости рассматриваемых средств труда) при использовании соответственно базового и нового средства труда в расчете на объем продукции (работы), производимой с помощью нового средства труда, руб.;
– годовые эксплуатационные затраты предприятия-потребителя при использовании им соответственно базового и нового средства труда в расчете на объем продукции (работы), производимой с помощью нового средства труда, руб. В этих издержках учитывается только часть амортизационных затрат на капитальный ремонт средств труда, т.е. без учета средств на их реновацию, а также амортизационные отчисления по сопутствующим капитальным вложениям предприятия-потребителя;
А2 – объем производства новых средств труда в расчетном году (в натуральных единицах).
Годовой экономический эффект от производства и использования новых или усовершенствованных предметов труда
(материалы, сырье, топливо), а также средств труда со сроком службы менее одного года рассчитывается по формуле:
где З1, З2 – приведенные затраты на единицу соответственно базового и нового предмета труда, руб.;
У1, У2 – удельные расходы при использовании соответственно базового и нового предмета труда на единицу продукции (работ), выпускаемой потребителем (в натуральных единицах);
– эксплуатационные затраты на единицу продукции (работы) предприятия-потребителя при использовании соответственно базового и нового предметов труда без учета их стоимости, руб.;
– сопутствующие капитальные вложения предприятия-потребителя при использовании базового и нового предметов труда на единицу продукции (работы), производимой с применением нового предмета труда, руб.;
А2 – объем производства нового предмета труда в расчетном году (в натуральных единицах).
Годовой экономический эффект от производства новой продукции или продукции повышенного качества (с более высокой ценой)
, (1.8)
где П – прибыль от реализации новой продукции или прирост прибыли от реализации продукции повышенного качества;
– удельные капитальные вложения на производство новой продукции или удельные дополнительные капитальные вложения, связанные с повышением качества продукции, руб.;
А2 – объем новой продукции или продукции повышенного качества в расчетом году (в натуральных единицах).
Итак, совокупность многочисленных показателей эффективности общественного производства может быть представлена через соответствующие группы показателей.
Во-первых, они могут быть ресурсными или затратными, как отмечалось выше. Во-вторых, применяемые показатели могут отражать совокупные затраты, например, издержки производства на один рубль ВВП, НД, либо использование конкретного ресурса (энергоемкость, металлоемкость). В-третьих, они могут отличаться друг от друга по методике построения: уровневые, темповые, приростные. В-четвертых, они могут быть только относительными. И, в-пятых, – натуральными и стоимостными.
Все эти показатели применяются в отношении рассматриваемого объекта – народного хозяйства в целом, отрасли, министерства, фирмы, предприятия. Выбор того или иного показателя зависит от поставленных целей и решаемых задач, а также от особенностей конкретного объекта, эффективность которого рассчитывается.
1. Введение
2. Основные понятия и определения экономики региона.
2.1. Национальная экономика как сфера организации воспроизводственных процессов
2.2. Понятия "регион", "экономический район"
3. Типы и виды экономик. Экономические системы и их сущность.
3.1. Экономическая система и ее элементы
3.2. Типы хозяйственных систем
3.3. Типы и виды рыночных экономик
4. Методы исследований в региональной экономике-
5. Основы регионального управления экономикой.
5.1. Особенности организации регионального управления
5.2. Сущность и задачи регионального управления
5.3. Задачи и объект регионального управления
5.4. Принципы и методы регионального управления
6. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления
6.1. Цели и критерии социально-экономического развития региона
6.2. Методы управления региональным развитием
7. Факторы социально-экономического развития и конкурентоспособности регионов. Методы управления региональной экономикой.
7.1. Организационно-экономические факторы
7.2. Общая характеристика методов управления
7.3. Классификация методов управления
8. Организация управления экономикой региона.
8.1. Сущность организации управления экономикой региона
8.2. Типы организационных структур управления
8.3. Классификация организационных структур управления
9. Заключение
1. Введение
Есть области знаний и жизненный опыт, о которых может рассуждать любой из нас. Кроме политики к таким сферам относятся медицина и, конечно, экономика. И это не случайно, ведь экономика - наука эмпирическая, непосредственно связанная с практикой. Каждый человек повседневно сталкивается с экономическими явлениями и процессами. Все мы - активные участники повседневной экономической жизни, но далеко не все имеют полное представление о том, чем является экономика в действительности.
Как наука экономика - это область знаний, изучающая экономического человека, его действия и интересы. Она призвана определять, как максимально эффективно использовать ограниченные ресурсы - природные запасы, капиталы, трудовые резервы. Подобно всем другим отраслям знаний экономика включает набор аксиом и доказательств, пригодных для анализа в любых конкретных условиях. Экономика как наука не может быть национальной, так же как не может существовать американской физики или немецкой математики. Цены товаров повсюду определяются соотношением спроса и предложения. С ростом дохода происходят уменьшение потребляемой его части и возрастание - накопляемой.
В XVIII-XIX вв. была создана классическая экономическая теория. Она отвечала потребностям развития индустриального общества, основанного на частной собственности и свободе экономического выбора. Ее основоположником считается Адам Смит, значение учения которого подобно изобретению колеса; "колесо" национального хозяйства "вращает" сложные системы взаимозависимых отраслей, формирует мировое хозяйство. Между тем в общественной жизни и деловой практике возникают проблемы, которые нельзя разрешить только при помощи традиционных средств. Экономисты начинают интересоваться вопросами общего порядка, совокупного спроса, денежного обращения. Нельзя не вспомнить в этой связи о Леоне Вальрасе, создателе теории общего экономического равновесия.
XX век явился в истории экономической мысли этапом макроэкономики. Большая система - это не только множество малых подсистем (фирм и отраслей), но уже и новое качество. Ее действиями управляют иные механизмы. Макросистема не может быть описана категориями микроэкономики (ценой, прибылью, конкуренцией и др.). Здесь необходимы новые макропоказатели, новые методики и инструменты.
Подводя итог сказанному, отметим, что экономика - это наука об общих законах экономического развития хозяйства, рассматривающая это хозяйство в развитии и во взаимосвязях с внешней средой.
Однако кроме понятия экономики как науки существует понятие "конкретная экономика", или "реальная экономика", которая может быть представлена различными уровнями хозяйствования: общегосударственным, региональным, корпораций, предприятий, организаций и т.д.
2. Основные понятия и определения экономики региона.
2.1. Национальная экономика как сфера организации воспроизводственных процессов.
Понятие национальная экономика введено в научный оборот XIX в. представителями исторической школы. Почти 100 лет назад ее основатель - Густав Шмоллер (1838-1917) сформулировал "генетический подход" к исследованию экономики. По его мнению, хозяйственный облик страны формируют социально-исторические, национально-психологические, этнические и даже антропологические факторы. Шмоллер впервые обратил внимание на "экономическую психологию" того или иного народа, придающую неповторимость национальной экономике. Он высказал и другую, звучащую весьма актуально, мысль: в экономической политике не может быть универсальных правил и решений, пригодных для всех стран и времен.
Примыкавший к исторической школе социолог Макс Вебер (1864-1920) исследовал воздействие религии на хозяйственную жизнь народов и стран. Его труды "Протестантская этика и дух капитализма" и "Экономическая этика мировых религий" снискали мировую известность.
С воспроизводственных позиций можно дать такое определение понятия национальной экономики: это сфера, в которой организуются процессы производства, распределения, перераспределения, обмена и потребления в рамках национального государства, т.е. сфера, ограниченная рамками государственности, где организуются воспроизводственные процессы. Схематично сформулированное понятие можно отобразить следующим образом (рис. 1.1).
Рис. 1.1. Сфера национальной экономики
2 .2. Понятия "регион", "экономический район"
Актуальность рассмотрения проблемы разграничения понятий и определений, выяснение сущностного содержания некоторых экономических категорий обусловливаются возросшей ролью регионального управления, становлением местного самоуправления, влиянием территориальных организаций на социально-экономическое развитие территорий.
В связи с этим необходимы:
· учет местных ресурсов и специфики при выработке критериев, методики и инструментария управления использованием социально-экономического потенциала;
· опора на экономическое состояние и уровень развития муниципальных образований и регионов;
· страхование от влияния на происходящие процессы внутренних и внешних факторов, без чего невозможны высокоэффективная организация управления и принятие решений местными органами власти и управления.
Отечественная экономическая наука с 70-х годов истекшего столетия основное внимание уделяла изучению теории и разработке практических рекомендаций, касающихся регионального воспроизводства и управления ресурсами. Вместе с тем многие вопросы интенсификации использования потенциала развития муниципальных образований, разработки жизнеспособных моделей эффективного использования местных ресурсов остаются недостаточно изученными и дискуссионными в науке и злободневными - в практической деятельности:
В их числе:
· эффективность управления социально-экономическим потенциалом в регионах;
· соотношение местных, региональных и федеральных интересов;
· формирование местных и региональных рынков и их инфраструктуры;
· инвестиционная политика;
· управление имуществом при различных формах собственности;
· повышение эффективности использования местных pecypсов;
· интенсификация использования ресурсов и другие проблемы.
Исключительная важность действительно научного обеспечения радикальных рыночных преобразований, создания (сохранения) единого рыночного пространства в сочетании с формированием региональных рынков, с развитием местного самоуправления определила острую необходимость более углубленного изучения вопросов повышения эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере регионального управления.
Понятию "регион" уделяется много внимания и в современной экономической, географической и градостроительной литературе.
Наиболее часто употребляемыми критериями для формирования понятия "регион" являются:
· географические (расположение, величина территории и количество населения);
· производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности);
· градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания);
· социологические (нормы общения, поведения).
Регион - целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения.
Ее характеризуют:
· высокая размерность; большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями;
· многоконтурность управления; иерархичность структуры;
· значительное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов;
· неполная определенность состояний элементов.
Как социально-экономическая система регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к которым относятся:
· системообразующая база;
· системообслуживающий комплекс;
· экология;
· население;
· инфраструктура рынка.
Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие указанных подсистем, интегрирующим их в единую социально-экономическую систему, является деятельность людей. Человек - органическая часть каждой из подсистем. Он представляет собой часть природы, основной компонент производительных сил национального хозяйства и, наконец, часть населения, так как через связи и отношения с другими людьми образует собственно социально-территориальную общность.
Агломерация - компактная пространственная группировка, включающая крупный город и расположенные вокруг него поселения (пригороды, города-спутники) с интенсивными экономическими связями.
Антимонопольная политика - комплекс мер государства, направленных на развитие конкуренции, создание условий, препятствующих монополистической деятельности на рынках, предотвращение недобросовестной конкуренции.
Бюджет - роспись доходов и расходов, утвержденная в установленном порядке. Может быть государственным, муниципальным, бюджетом компании, определенного проекта, семьи, потребительским и др.
Бюджетный федерализм - разделение бюджетной системы на несколько уровней с самостоятельными источниками доходов и расходными обязательствами. В первую очередь предусматривается разделение федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.
Валовой региональный продукт - добавленная стоимость, созданная в регионе во всех видах экономической деятельности.
Геополитика - система взглядов, в основе которой лежит учет влияния географических факторов на политику государства.
Город - поселение, в котором по принятой в России классификации проживает не менее 12 тыс. человек и более 70% общего выпуска продукции имеет несельскохозяйственный характер.
Государственная служба занятости - сеть государственных учреждений, оказывающих услуги по трудоустройству, переобучению, выплате пособия по безработице, предоставлению информации о состоянии рынка труда.
Депопуляция - сокращение численности населения вследствие превышения смертности над рождаемостью.
Диверсификация - увеличение разнообразия, развитие новых видов деятельности и освоение новых видов продукции с целью повышения устойчивости экономического положения.
Дотация - выделение средств из федерального бюджета региональному бюджету на общее повышение бюджетной обеспеченности без указания конкретной цели их использования.
Доходы населения - поступление средств в распоряжение населения в денежной и неденежной формах, включающее зарплату, предпринимательские доходы, социальные выплаты (пенсии, пособия и др.), доходы от собственности, иные источники.
Занятые в экономике - лица, выполняющие работу по найму, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также производящие в домашних хозяйствах товары и услуги для реализации.
Земельный налог - один из местных налогов, устанавливаемый в процентах от кадастровой стоимости земельного участка.
Естественное движение населения - рождаемость, смертность и соотношение между ними.
Инвестиции - затраты средств с целью получения будущих доходов или достижения социального эффекта.
Инвестиции в основной капитал - затраты на создание и воспроизводство основных средств, то есть новое строительство, расширение, реконструкцию и модернизацию объектов, приобретение машин и оборудования, транспортных средств, формирование основного стада, многолетние насаждения и др.
Инвестиционный фонд - часть средств федерального бюджета, предназначенная для реализации отдельных проектов государственного значения на условиях софинансирования, то есть с привлечением средств также регионального бюджета и внебюджетных источников.
Инфраструктура - совокупность объектов производственного и социального назначения, создающих общие условия экономической деятельности. Включает дорожное хозяйство, различные виды транспорта, связь, логистические центры, оптовые и розничные рынки, гостиничное хозяйство, объекты ЖКХ, социального обслуживания и др.
Капитальные вложения - средства, направляемые на воспроизводство основных фондов.
Кластер - комплекс взаимосвязанных производств, расположенных на одной территории и обеспечивающий за счет этого дополнительный экономический, инновационный, организационный эффект.
Консолидированный бюджет в России включает федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, муниципальные бюджеты, бюджеты государственных внебюджетных фондов. Законодательно не утверждается и характеризует общую величину доходов и расходов бюджетной системы страны.
Лицензирование - выдача разрешений государственными органами на занятие определенными видами экономической деятельности.
Макрорегион - наиболее крупная составная часть страны, выделяемая по экономическим признакам. Обычно к ним относят Европейскую Россию, Урал, Сибирь, Дальний Восток.
Малое предприятие - коммерческая организация, в которой численность работающих и объем продаж не превышают определенного установленного государством предела. Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Мегаполис - наиболее крупная форма поселения, образующаяся в результате срастания большого города и большого числа окружающих его мелких городов в единое целое.
Местные налоги - налоги, предусмотренные Налоговым кодексом РФ и вводимые в действие по решению органов представительной власти муниципальных образований. К ним относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц.
Миграция трудовая - процесс перемещения населения между странами и регионами с целью поиска доходов и улучшения материального положения.
Минимальная зарплата - самая низкая месячная или часовая оплата труда, которую по закону необходимо выплачивать наемным работникам.
Моногород - городское поселение, в котором существует сильная зависимость социально-экономического положения от деятельности одной организации.
Налоговая льгота - полное или частичное освобождение от уплаты определенного налога для отдельных категорий плательщиков с целью стимулирования развития некоторых видов экономической деятельности.
Обрабатывающие производства - главная составная часть экономического потенциала. Включают производство продуктов питания, оборудования, нефтепродуктов, изделий из дерева, химических продуктов и др.
Основные фонды - производственные материальные активы, использующиеся в производстве в течение длительного времени (более года) и постепенно переносящие свою стоимость на стоимость продукции в процессе амортизации. Включают здания и сооружения, машины и оборудование, транспортные средства, рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения и др.
Особая экономическая зона - часть территории государства, на которой устанавливается специальный (льготный) режим хозяйственной деятельности с целью поддержки развития приоритетных направлений научно-технического и производственного развития.
Плотность населения - число проживающих в расчете на один квадратный километр площади.
Проблемный регион - территория, которая самостоятельно не в состоянии решать социально-экономические проблемы и нуждается в поддержке со стороны федеральных органов.
Провинция нефтегазоносная - геологическое понятие, представляющее собой большую территорию, содержащую значительные ресурсы углеводородов промышленного значения. Делится на нефтегазоносные области и районы.
Прожиточный минимум в регионе - стоимость потребительской корзины с учетом цен и тарифов, существующих в данном субъекте Федерации. Утверждается ежеквартально руководителем органа исполнительной власти региона.
Регион - относительно крупная составная часть Российской Федерации, имеющая определенную общность условий социально- экономического развития.
Регионы-доноры - субъекты Федерации, перечисляющие в федеральный бюджет больше средств в виде налогов, чем получают из него в виде трансфертов.
Региональные налоги - налоги, предусмотренные Налоговым кодексом РФ и вводимые в действие на территории субъектов Федерации на основании законов субъектов Федерации. К ним относятся налог на имущество организаций, транспортный налог и налог на игорный бизнес.
Регионы-реципиенты - субъекты Федерации, получающие из федерального бюджета больше средств в форме трансфертов, чем перечисляют в него в виде налогов.
Региональные рынки - рынки отдельных регионов, имеющие характерные признаки в виде объемов продаж, ассортимента товаров и услуг, уровня спроса и цен.
Северные территории и приравненные к ним местности - часть территории России, расположенная в высоких широтах, а также имеющая особую дискомфортность проживания и ограниченную транспортную доступность.
Специализациярегиона - один или несколько главных видов экономической деятельности, занимающих доминирующее положение в экономике региона и обеспечивающих основную часть его дохода.
Структура экономики региона - соотношение добавленных стоимостей по видам экономической деятельности.
Субсидия - выделение средств из федерального бюджета региональному бюджету на определенные цели на условиях софинансирования.
Субъекты региональной политики - государственные органы, реализующие определенный комплекс действий по социально- экономическому развитию территорий страны.
Субъект Федерации - составная часть социально-экономической и политической системы страны, определенная Конституцией РФ, имеющая собственные органы власти, законодательство, бюджет.
Территориально-производственный комплекс - группа связанных производств, расположенных на одной территории, имеющая отрасли специализации и совокупность обслуживающих производств.
Технопарк - форма территориальной интеграции науки, образования и производства в виде объединения научных организаций, проектно- конструкторских бюро, учебных заведений, производственных подразделений в целях ускорения разработки и применения научно- технических достижений.
Трансферты межбюджетные - оказание финансовой помощи вышестоящим бюджетом нижестоящему.
Трудоспособное население - часть общей численности населения определенных возрастных групп. В России к нему относятся мужчины в возрасте 16-59 лет и женщины в возрасте 16-54 года.
Урбанизация - процесс сосредоточения в городах населения и экономической деятельности, в том числе за счет миграции и преобразования сел в поселки городского типа.
Уровень безработицы - отношение числа безработных к численности экономически активного населения.
Федеральный округ - крупная составная часть страны, включающая группу расположенных на сопредельных территориях субъектов Федерации. В соответствии с указом Президента России образовано 8 федеральных округов.
Экономически активное население - часть населения страны, включающая занятых в экономике и численность безработных.
Эксклав - отделенная от основной территории страны ее часть. В России эксклавом является Калининградская область, окруженная территориями Польши и Литвы.
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
(Финансовый университет)
Кафедра «Экономика, менеджмент и маркетинг»
Исходным понятием рассматриваемой области знаний является территория. Производные понятия – регион и экономическое пространство. Территория - это ограниченная часть твердой поверхности Земли, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и другими признаками. Дополняющими понятиями являются акватория - ограниченная часть водной поверхности Земли и аэротория - часть воздушной оболочки Земли, соотнесенная с определенной территорией или акваторией. Родовым понятием, объединяющим содержание понятий "территория", "акватория", "аэротория", является геотория .
В дальнейшем изложении будет использоваться главным образом понятие "территория", однако понятия "акватория" и "аэротория" также находят применение при изучении экономического пространства.
Неоднородность территории по различным признакам или чрезмерная величина территории с точки зрения определенных целей изучения или практической деятельности обусловливают крайне важно сть членения территории на части - регионы.
Регион - это определенная территория , отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Слово "регион" - латинского происхождения (от корня regio), в переводе означает страна, край, область 1 .
Синонимом понятия "регион" является "район". Ранее термин "район" был более употребительным в русском языке, нежели "регион". Далее мы будем использовать главным образом термин "регион", а термин "район" - только там, где он укоренился для обозначения определенных типов регионов: административный район, внутригородской район, крупный экономический район.
Введенное понятие региона является весьма абстрактным ("регион вообще") и предполагает, что его конкретизация и содержательная интерпретация реализуются при выделении определенных типов регионов. Итак, регион - понятие типологическое. Регионы выделяются из территории в соответствии с определенными целями и задачами 2 .
К примеру, Основные положения региональной политики в Российской Федерации, утвержденные Президентом страны в 1996 ᴦ., содержат следующие определения региона: это "... часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним принято понимать только субъект Российской Федерации" 3 .
Очевидно, что в разных науках и областях практической деятельности используются свои принципы выделения регионов. В частности, для экономики наибольшее значение имеет выделение регионов с позиций административного и экономического управления, места в территориальном разделении труда, функционирования рынков труда, товаров и услуг, типичности социально-экономических проблем и т.п.
1. Вводимые понятия "геотория", "территория", "акватория", "аэротория" и "регион" соответствуют формулировкам понятийно-терминологического словаря Э.Б. Алаева "Социально-экономическая география" (М.: Мысль, 1983. С. 50-51, 67-70).
2. Классик советской регионалистики Н.Н. Колосовский следующим образом подчеркивает роль рассматриваемого фундаментального понятия: "Во всякой науке, как показывает история научных знаний, самым трудным и сложным делом оказываются исходные положения и понятия. В математике таковым является понятие о числе, в физике - понятие о материи и энергии, в биологии -учение о "первичном " живом веществе - клетке, в географии - учение о районах. Эти простейшие на первый взгляд вопросы оказываются в конечном рассмотрении настолько сложными и трудными, что вызывают крайне важно сть вновь и вновь к ним возвращаться по мере углубления научных знаний" (Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. М: Мысль, 1969. С. 15).
Уточним, что понятие регион (район) является ключевым, разумеется, не только в географии, но и в региональной науке, регионоведении и т. д. (см. параграф 1.3).
3. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2756.
Основные понятия региональной экономики. - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Основные понятия региональной экономики." 2017, 2018.
Исходным понятием рассматриваемой области знаний является территория. Производные понятия – регион и экономическое пространство. Территория - это ограниченная часть твердой поверхности Земли, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и другими признаками. Дополняющими понятиями являются акватория - ограниченная часть водной поверхности Земли и аэротория - часть воздушной оболочки Земли, соотнесенная с определенной территорией или акваторией. Родовым понятием, объединяющим содержание понятий "территория", "акватория", "аэротория", является геотория .
В дальнейшем изложении будет использоваться главным образом понятие "территория", однако понятия "акватория" и "аэротория" также находят применение при изучении экономического пространства.
Неоднородность территории по различным признакам или чрезмерная величина территории с точки зрения определенных целей изучения или практической деятельности обусловливают необходимость членения территории на части - регионы.
Регион - это определенная территория , отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Слово "регион" - латинского происхождения (от корня regio), в переводе означает страна, край, область 1 .
Синонимом понятия "регион" является "район". Ранее термин "район" был более употребительным в русском языке, нежели "регион". Далее мы будем использовать главным образом термин "регион", а термин "район" - только там, где он укоренился для обозначения определенных типов регионов: административный район, внутригородской район, крупный экономический район.
Введенное понятие региона является весьма абстрактным ("регион вообще") и предполагает, что его конкретизация и содержательная интерпретация осуществляются при выделении определенных типов регионов. Итак, регион - понятие типологическое. Регионы выделяются из территории в соответствии с определенными целями и задачами 2 .
Например, Основные положения региональной политики в Российской Федерации, утвержденные Президентом страны в 1996 г., содержат следующие определения региона: это "... часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации" 3 .
Очевидно, что в разных науках и областях практической деятельности используются свои принципы выделения регионов. В частности, для экономики наибольшее значение имеет выделение регионов с позиций административного и экономического управления, места в территориальном разделении труда, функционирования рынков труда, товаров и услуг, типичности социально-экономических проблем и т.п.
1. Вводимые понятия "геотория", "территория", "акватория", "аэротория" и "регион" соответствуют формулировкам понятийно-терминологического словаря Э.Б. Алаева "Социально-экономическая география" (М.: Мысль, 1983. С. 50-51, 67-70).
2. Классик советской регионалистики Н.Н. Колосовский следующим образом подчеркивает роль рассматриваемого фундаментального понятия: "Во всякой науке, как показывает история научных знаний, самым трудным и сложным делом оказываются исходные положения и понятия. В математике таковым является понятие о числе, в физике - понятие о материи и энергии, в биологии -учение о "первичном " живом веществе - клетке, в географии - учение о районах. Эти простейшие на первый взгляд вопросы оказываются в конечном рассмотрении настолько сложными и трудными, что вызывают необходимость вновь и вновь к ним возвращаться по мере углубления научных знаний"
(Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. М: Мысль, 1969. С. 15).
Уточним, что понятие регион (район) является ключевым, разумеется, не только в географии, но и в региональной науке, регионоведении и т. д. (см. параграф 1.3).
3. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2756.